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安徽省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知

发布日期:2019-09-18 08:31:27 作者:市自然资源和规划局  来源:市自然资源和规划局  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

各市及广德市、宿松县自然资源和规划局:

为深入推进乡村振兴战略实施,根据《中国中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)等文件精神,现就做好我省村庄规划工作,通知如下:

一、优化县域村庄布局

(一)做好村庄分类。村庄分类是村庄布局工作和村庄规划编制的基础,影响着村庄的定位、发展方向及相关控制指标的安排。市、县(市、区)自然资源主管部门要会同有关部门按照《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)要求,在2019年底前,以行政村为单位,按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类分类要求,基本完成村庄分类工作。村庄分类要注意征求村民意见,村庄分类结果要进行公示,搬迁撤并类村庄需经村民会议同意。

(二)优化村庄布局。市、县(市、区)在组织编制市县国土空间规划时,要全面分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿,以已编制的村庄布点规划和县域乡村建设规划为基础,强化村庄布点专题研究,进一步优化村庄布局。到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。

二、扎实推进规划编制

(三)开展规划评估。村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。市、县(市、区)自然资源主管部门要在2020年6月底前,对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估。经评估符合“多规合一”实用性村庄规划要求的,可不再另行编制村庄规划;需补充完善的,完善后再行报批;不符合要求的,按照要求重新编制村庄规划。

(四)实现应编尽编。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。对于没有编制过村土地利用规划、美好乡村规划等规划,或经评估不符合多规合一”实用性村庄规划要求,但是有条件和有需求的村庄,力争2020年底前做到应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的,应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对于城镇开发边界内的村庄,要编制详细规划,不再编制村庄规划;对于城镇开发边界外紧邻城镇开发边界的村庄,可以根据实际情况选择编制村庄规划,或者与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划;对正在编制的美丽乡村规划及其他有关规划,应当按照村庄规划编制技术指南的要求,编制“多规合一”的村庄规划。

三、做好过渡期间村庄规划管理工作

(五)用好现有村庄规划。“多规合一”实用性村庄规划编制前,已经编制村土地利用规划、美丽乡村规划等规划的村庄,规划用地布局安排与生态红线及现行的乡级土地利用总体规划不冲突的,可将其与乡级土地利用总体规划共同作为村庄建设、整治的管理依据;没有编制村土地利用规划、美丽乡村规划等规划的村庄,可以将县(市、区)域乡村建设规划、乡镇总体规划、乡级土地利用总体规划等规划作为村庄建设、整治的管理依据,实现规划管理全覆盖。

四、强化政策支持

(六)用好机动建设用地规模。通过城乡建设用地增减挂钩在乡级土地利用总体规划预留的未落地的机动建设用地规模,可以用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等项目。乡镇政府可向市、县(市、区)自然资源主管部门提出使用机动建设用地规模申请,并按规定修改乡级土地利用总体规划、乡镇总体规划,落实机动建设用地规模、明确规划用地性质,更新规划数据库。使用机动建设用地规模不得占用永久基本农田和生态保护红线。

(七)优化调整用地布局。允许在不改变县级土地利用总体规划、国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局,更新规划数据库。鼓励市、县级政府组织开展“田、水、路、林、村”综合整治(以下称“土地综合整治”)。实施土地综合整治涉及永久基本农田调整的,县级政府要按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)“永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善”的要求,编制永久基本农田调整方案,经设区的市自然资源主管部门会同农业农村主管部门审查后,报省自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核。经审核符合要求的,由市、县级政府按照法定程序调整乡级土地利用总体规划和村庄规划,并按照调整后的规划组织实施。土地综合整治项目完成并通过验收后,由市、县级政府提出申请,经省自然资源厅同意,报自然资源部调整永久基本农田数据库。

五、健全完善工作机制

(八)强化组织领导。市、县(市、区)要按照《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》的要求,建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划工作机制,切实加强对村庄规划编制工作的领导,研究解决规划编制中的矛盾和问题,保障规划工作经费及人员力量。乡镇政府要履行好村庄规划编制主体责任,各级自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作。依据安徽省实施乡村振兴战略实绩考核的规定,将村庄规划开展情况纳入省政府对各市政府目标管理绩效考核。

(九)加强村庄规划队伍建设。市、县(市、区)自然资源主管部门要积极争取支持,充实乡镇规划专业管理人员,壮大乡村规划管理队伍力量。各级自然资源主管部门要加强对基层规划管理人员培训,不断提升乡村规划管理水平。在开展村庄规划编制工作中,延伸规划编制单位服务链条,将规划内容宣传辅导、定期到乡村跟踪指导村庄规划实施情况纳入服务要求。各地要积极探索建立驻村、驻镇规划师制度。

(十)注重示范引领。市、县(市、区)要认真总结村庄布局和村庄规划工作,探索形成一批可复制、可推广的经验做法。要强化宣传报道,及时宣传并上报典型案例和经验做法,省厅将适时开展经验交流,推动形成村庄规划安徽样板,不断为乡村振兴助力。

(十一)定期报送工作进展。从2019年10月开始,各市自然资源主管部门在每月15日前,向省厅书面报送“多规合一”实用性村庄规划工作进展情况表和村庄分类情况统计表(详见附件3、附件4),每季度第二个月15日前报送村庄规划开展情况的报告(详见附件2)。省自然资源厅将结合村庄规划工作开展情况,适时开展督导和通报。

附件:1. 《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)

2.**市关于村庄规划开展情况的报告框架

3. **市“多规合一”实用性村庄规划工作进展统计表

4.**市村庄分类情况统计表

2019年9月17日 

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